Importancia de la inteligencia estratégica para la defensa nacional - Emmanuel Nicolás Tsaquis - 75-92  
Artículo de revisión  
Importancia de la inteligencia estratégica para la defensa nacional  
Importance of strategic intelligence for national defense  
Tuicha mba’e oñeñangareko arandupópe tetãre  
Emmanuel Nicolás Tsaquis*  
Capitán de Fragata de Infantería de Marina. Armada Argentina  
Recibido: 16.06.17 Aprobado: 10.07.17  
Resumen  
El rol fundamental de la inteligencia estratégica para la defensa nacional se puede  
comprender a través de la explicación de cómo son los procesos de toma de decisiones  
en el nivel estratégico de un estado y su infuencia en el ejercicio para su conducción. A  
dicho ꢀn, es conveniente describir las características de las políticas de deꢁensa que se  
consideran eꢀcientes; una breve síntesis de su proceso de concepción e instrumentación  
y la relación íntima que existe entre la política exterior, la política económica y la política  
de defensa de un país. Por último, se desarrolla sucintamente, determinados aspectos  
comunes a los estados que son líderes en políticas de defensa y la forma en que articulan  
su accionar con el sistema de inteligencia estratégica.  
Abstract  
The fundamental role of strategic intelligence for national defense, can be  
comprehended by the explanation of how decision-making process takes place at a strategical  
*Capitán de Fragata de Infantería de Marina.ArmadaArgentina Email: mtsaquis@yahoo.com.ar - Guardiamarina en 1993.  
Se especializó enArtillería y fue Comandante del BatallónAntiaéreo. Capacitación en Inteligencia, se desempeñó en cargos  
dentro de la Dirección General de Inteligencia. Oꢀcial de intercambio en la Inꢁantería de Marina de EE.UU. y casco azul  
en UNFICYP. Jefe de División en la Misión Naval de Instrucción y profesor de Estrategia e Inteligencia Estratégica en el  
IAEE Asunción Paraguay.  
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level oꢁ a State, and its infuence on the execution. For this purpose, it is convenient to describe  
the characteristics oꢁ deꢁense policy that are considered to be eꢁꢀcient; a brieꢁ summary oꢁ the  
design and instrumentation process, and the close relation among foreing policy, economic  
policy and defense policy of a country. Finally, this essay includes a concise analysis of  
certain common aspects of leader States in defense policy and the way these articulate their  
actions with the strategic intelligence system.  
Ñembyapu’a  
Pe arandupópe tetãre ñeñangareko ningo oguereko hembiapo tee, ha ikatu  
ojekuaa porã ñehesa’ỹijo rupive mba’éichaitépa oñembohape oje’évo tembiaporãkatu  
estadope ha mba’éichapa avei ko’ã tembiapo opoko avei estado jeku’ére. Upevarã,  
tekotevẽ oñemombe’u porã mba’éichapa va’erãpa tembiapotee jeheka oñeñangarekóvo  
estado rekovére; mbykyhápe ojehechauka mba’éichapa oñekumby ha mba’éichapa  
oñemboguata, upépe ojehechakuaáta ojuajupaiteha ojuehe umi política ambue tetãndi,  
economía rehegua ha avei pe política ñeñangarekorã. Ipahaitépe katu, amboguapy  
kuatiáre mbykyhápe moõmoõpa ojojogua umi tetã are guivéma omyakãva hína ko  
política estado ñangarekorã ha mba’éichapa oguata oñondive pe sistema arandupópe.  
Palabras clave: defensa nacional, inteligencia estratégica, política exterior,  
toma de decisiones, intereses.  
Key word: national defense, strategic intelligence, foreign policy, decision-making,  
interest.  
Ñe’ẽ apytere: tetãre ñeñangareko, arandupópe jeikorã, política  
oñemboguatáva ambue tetãndi, tembiapotee jeheka, takãte’ỹmby.  
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Introducción  
Es de interés nacional comprender que la Inteligencia Estratégica es una  
herramienta fundamental para la conducción de un Estado. Dicho servicio disminuye  
el grado de incertidumbre típico del nivel estratégico, que aqueja a los decisores en  
el proceso de gobierno de un país. Asimismo, permite la simulación de escenarios  
hipotéticos en los que se pueden evaluar las políticas concebidas por el estado y su  
instrumentación a futuro.  
En este trabajo se analiza, particularmente, la infuencia de la inteligencia  
estratégica en la cartera de defensa. En este marco, las decisiones de Estado están  
directamente asociadas con la política exterior y económica de un país, y el riesgo  
de conficto puede comprometer hasta la propia existencia del Estado.  
Previo a explicar estas aꢀrmaciones, es conveniente saber que esta postura  
ꢁ
ue desarrollada utilizando deꢀniciones especíꢀcas del ámbito de la Ciencia Política  
tomadas del Diccionario de Política, perteneciente a Bobbio, Norberto; Matteucci,  
Nicola y Pasquino, Gianfranco; cuyos detalles de publicación pueden verse en la  
bibliografía. Si bien es cierto que esta enciclopedia de política tiende a hacer alusión  
a ejemplos de la estructura del Estado italiano, sus deꢀniciones son de carácter  
genérico y representan el corpus doctrinario de la ciencia política en numerosos  
países de occidente en general.  
Con la ꢀnalidad de hacer más sencilla la lectura y la comprensión de los  
conceptos vertidos, no se ha incluido las deꢀniciones dentro del escrito. Sin embargo,  
aquellos vocablos tomados de dicha ꢁuente están incluidos como citas bibliográꢀcas  
al pie, para que el lector –de considerarlo necesario– pueda consultarlos directamente  
de la obra original y no de mi transcripción.  
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El liderazgo y el proceso de toma de decisiones  
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En un estado contemporáneo , gobernado democráticamente , quien ejerce  
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el poder ejecutivo nacional , lo conduce legalmente y con la legitimidad que le  
dio el proceso electoral, la cual podrá incrementarse o disminuir a lo largo de  
su gestión. Este ejercicio de la conducción del estado lo realiza con su impronta,  
7
desde el poder ejecutivo nacional y por medio de políticas públicas . Estas, según  
su trascendencia e instrumentación, pasarán a considerarse –de menor a mayor–  
políticas de gobierno o políticas de estado y atenderán la problemática interna o  
externa del país en cuestión.  
El término política, “…se emplea comúnmente para indicar la actividad o  
conjunto de actividades que de alguna manera tienen como término de referencia  
8
la polis, es decir el Estado” . Cada política, se concibe tras un proceso de toma de  
decisiones análogo al que realizamos las personas, para resolver cada una de las  
encrucijadas que se nos presentan en la vida.  
En los procesos de toma de decisiones, en general, se establecen como  
mínimo tres pasos, que pueden subdividirse según la teoría que quiera aplicarse.  
En el primero se genera el marco de referencia, o sea, se dictan las reglas del  
proceso y se analiza la situación para su comprensión, ꢀnalmente, se determina la  
problemática a resolver. En el segundo paso, se buscan las probables soluciones y se  
las pone a prueba hipotéticamente con el ꢀn de evaluarlas. En el tercer paso, se elige  
la solución más eꢀciente. A partir de esta elección, comienza la implementación, su  
1
Bobbio, Norberto; Matteucci, Nicola y Pasquino, Gianfranco. Diccionario de Política. Traducción castellana de  
Raúl Crisaꢀo, Alꢁonso García, Miguel Martí, Mariano Martín y Jorge Tula. Redactores en español: José Arico, Martí  
Soler y Jorge Tula. Decimosexta edición en español. Siglo XXI editores S.A. México. 2008, p. 914.  
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p. 541.  
Idem, p. 441.  
Idem, p. 518.  
Idem, p. 860.  
Idem, p. 862.  
Idem, p. 914.  
Idem, p. 1215.  
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supervisión y de ser necesaria, la corrección en ejercicio, de la solución escogida.  
Cuando este proceso se realiza a nivel del Estado y con el ꢀn de concebir  
políticas públicas; no es unipersonal, sino que participa el gabinete de asesores  
que rodea a ese gobernante o a esa cartera del Estado. Por lo tanto, el ejercicio  
intelectual que en lo rutinario las personas hacemos en soledad de principio a ꢀn,  
en estos casos, es colectivo. De los tres pasos básicos enunciados en el párrafo  
anterior, los dos primeros son resueltos por el gabinete, pero normalmente dirigidos  
9
por lineamientos impuestos por la autoridad que lidera el proceso. El tercer paso,  
implica una decisión particular ejercida por el líder. Es interesante comprender que  
la legitimidad, consolidada en el consenso popular, le otorga a esa decisión con  
10  
aspecto unipersonal, carácter colectivo .  
Políticas de defensa eꢀcientes  
11  
En consonancia con la deꢀnición del término deꢁensa , en el ámbito de la  
política, se puede aꢀrmar que un Estado contemporáneo la ejerce, cuando es capaz  
de conservar en el transcurso del tiempo sus estructuras políticas y jurídicas, pero  
12  
1314  
a su vez, sosteniendo sus elementos constitutivos: territorio, pueblo y poder .  
Enesteentender, ejercerpolíticasdedeꢁensaeꢀcientesimplicaqueestoscinco  
parámetros tengan continuidad en el tiempo. No obstante, no se puede pretender  
que se mantengan intactos a lo largo de la historia. Dado que es aceptable, que,  
con discrecionalidad limitada del ejecutivo, con la activa participación del poder  
legislativo y dentro del marco del corpus legal vigente, necesiten ser alterados bajo  
15  
el mandato de la autodeterminación popular.  
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1
Idem, p. 118.  
0 dem, p. 423.  
11 Idem, p. 426.  
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1
2 Idem, p. 1318.  
3 Idem, p. 1190.  
4 Idem, p. 1190.  
5 Idem, p. 99.  
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Esta autodeterminación –que se la considera sinónimo de autodecisión–  
posee la capacidad de transformar las dos estructuras –políticas y jurídicas– o bien  
los tres elementos básicos que constituyen al Estado moderno: territorio, pueblo y  
poder. Probablemente, por la necesidad de adaptarlos a la situación reinante o a las  
necesidades del Estado en cuestión. Sin embargo, se entiende que es de carácter  
fundamental construir el consenso para terminar de legitimar estos procesos y  
darles la forma legal que corresponda a ese Estado.  
Por lo tanto, este proceso deberá ser conducido para que el cambio no sea  
por medio de acciones violentas, ni traiga consecuencias drásticas, o su carácter  
sea infundado. Pues, su puesta en práctica debería ser en el marco institucional, de  
modo paulatino y controlado.  
Implementado legalmente y con el fundamento de dar una respuesta a la  
evolución de la sociedad, de las instituciones u otro motivo que lo haga necesario,  
17  
en busca de mayor eꢀciencia y, ꢁundamentalmente, sometido a praxis .  
El camino a la eꢀciencia se sintetiza en numerosos y concatenados procesos  
de toma de decisiones acertadas. Los cuales comienzan con la concepción de una  
política de estado eꢀciente y ꢀnalizan con el diseño e implementación prolongada,  
de acciones contribuyentes a dicha política. Para un Estado, esto se puede sintetizar  
en instituciones aptas para regir en su campo de acción. En concordancia con el  
tiempo que viven, respetuosas del orden constitucional, acorde a la sociedad a la  
que pertenecen y dotado de personal idóneo.  
Teniendo en cuenta el carácter fundamental de asignar los recursos de toda  
índole, que precisan para funcionar. Dado que, de no cumplirse esta prerrogativa, el  
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diseño no podría llevarse a la práctica y pasaría a ser una simple utopía .  
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6 Idem, p. 99.  
7 Idem, p. 1261.  
8 Idem, p. 1618.  
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Es conveniente tener presente, que en el ámbito de las ciencias sociales  
no existen los sistemas perfectos. Consecuentemente, la praxis debe aplicarse en  
busca de la eꢀciencia, a ꢀn de determinar cuáles son las adaptaciones o cambios  
evolutivos para aplicar en las acciones diseñadas para cumplir la política concebida  
inicialmente.  
El sometimiento a praxis se conceptualiza en la capacidad de llevar a la  
práctica los diseños teóricos que desarrollan las instituciones. Este ejercicio de la  
prueba trae como consecuencia la detección de errores, el cual deriva en la aplicación  
de las respectivas correcciones, instrumentadas de manera legal y legítima y en el  
transcurso de un tiempo determinado. Este proceso se lleva a cabo con la ꢀnalidad  
de minimizar esos errores que fueron previamente detectados y permite adaptar los  
diseños teóricos a las acciones ejecutadas para dar cumplimiento a las políticas de  
Estado, en busca de hacerlas eꢀcientes.  
La expresión de las estructuras políticas y jurídicas, y de los elementos  
constitutivos de todo ordenamiento estatal en la actualidad, se encuentran plasmados  
en sus respectivas cartas magnas, cuya denominación más moderna y universal es  
19  
la constitución , que representa la ley suprema de cada Estado.  
2
0
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Política exterior , economía y defensa  
El hecho de que las políticas de defensa poseen un peso relevante en  
prácticamente todas las organizaciones estaduales del mundo moderno, ha llevado  
a que, en la mayoría de las estructuras de los gobiernos actuales, exista una cartera  
con su nombre, Ministerio o Secretaría de Defensa. Esta denominación data de  
la segunda mitad del Siglo XX, dado que antes se las designaba como Ministerio  
o Secretaría de Guerra. Este cambio de nombre fue introducido para persuadir a  
los Estados a que comprendan, que dentro de su estructura debían contar con un  
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9 Idem, p. 323.  
0 Idem, p. 1368.  
1 Idem, p. 1232.  
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sistema de defensa nacional y no con un área de administración para la guerra.  
Dicho fenómeno fue impulsado en toda la faz de la Tierra por la Organización de  
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Naciones Unidas (ONU) , en sus comienzos.  
Al margen de los tiempos que corran, la cartera de defensa guarda una  
profunda interdependencia con las demás, pero particularmente con las de relaciones  
exteriores y de economía. Podrá apreciarse esta relación directa en un escueto  
desarrollo de la mecánica con que un Estado puede crear sus políticas de defensa,  
obviamente reducido al marco de un proceso sumamente sintético y simpliꢀcado,  
2
4
que facilite su comprensión.  
2
5
La política exterior, a diferencia de las relaciones internacionales , es de  
carácter unilateral, aporta a la defensa la actitud que ese estado tendrá para con el  
2
6
resto del mundo y se asocia directamente con sus intereses . En virtud del perꢀl  
27  
histórico, hay países que tienden a ser militaristas y otros paciꢀstas. Asimismo,  
esta actitud puede depender no tanto de la historia, sino de aquel que ostenta el poder  
en un momento determinado. Este aspecto es difícil que se dé en las democracias o  
2
8
monarquías parlamentarias bien consolidadas, pero es más común en los sistemas  
29  
30  
políticos presidencialistas y característico de los regímenes totalitarios . Sin  
embargo, para un país estable, el perꢀl histórico tiene gran peso, al igual que su  
31  
situación interna y el escenario en juego que contextualiza el momento que se esté  
analizando.  
2
2
2 Encyclopaedia Britannica. Op. cit, United Nations.  
3Anzaldi, Pablo. Hacia una nueva política de seguridad y defensa nacional. Instituto de Estudios Estratégcos.  
Buenos Aires. Argentina, p. 4.  
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3
3
4 Bobbio, Norberto; Matteucci, Nicola y Pasquino, Gianfranco. Op. cit, p. 428.  
5 Idem, p. 1368.  
6 Idem, p. 825.  
7 Idem, p. 962.  
8 Idem, p. 998.  
9 Idem, p. 450.  
0 Idem, p. 1574.  
1 Alonso, Delamer, Frischknecht, Lanzarini y Moya. Estrategia Teoría y práctica. Instituto de Publicaciones  
Navales. Buenos Aires. República Argentina. 1998, p. 52.  
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El militarismo y el paciꢀsmo , más toda la gama de actitudes intermedias  
que a ellas separa, sumadas al escenario en que se desarrolla la política del Estado  
en cuestión, volcarán en mayor o menor medida sus recursos a fortalecer el propio  
sistema de defensa nacional.  
Tras haber adoptado una actitud al respecto de la política exterior, la economía  
de ese Estado aportará los fondos para dar cumplimiento a los objetivos nacionales e  
33  
internacionales de ese estado, alineados en pos de sus intereses. Depende del nivel  
de industrialización de ese país, si se invertirán en la compra de medios extranjeros  
3
4
o en la producción nacional. Por otro lado, se encuentra atada a la política interior  
de dicho Estado, la consideración de si los desarrollos nacionales serán provenientes  
de capitales públicos, privados o mixtos.  
Con todo este proceso político claro, la cartera de defensa sabrá si adoptar  
políticas de carácter defensivo, ofensivo o alguna mixtura de ambas, según lo hayan  
determinado las prerrogativas del parlamento, el ejecutivo o ambos. Finalmente,  
debe diseñar el instrumento militar acorde, crear la doctrina para su adiestramiento  
y empleo, dotarlo del personal suꢀciente y equiparlo en pos de dar cumplimiento al  
proyecto nacional.  
Todo este proceso, que así detallado parece corto y sencillo, se instituye en  
el transcurso de muchos años y se formaliza en un corpus legal. Su validez a lo  
largo del tiempo se apoya en la estabilidad de la organización estadual del país en  
cuestión, el cual, de poseer políticas de Estado eꢀcientes, históricamente responderá  
con coherencia y de forma predecible a las crisis que se le presenten, tanto en el  
35  
campo nacional como en el internacional .  
Obviamente, el sistema de defensa nacional de un país será sometido a praxis,  
3
3
3
3
2 Bobbio, Norberto; Matteucci, Nicola y Pasquino, Gianfranco. Op. cit, 1114.  
3 Alonso, Delamer, Frischknecht, Lanzarini y Moya. Op. cit, p. 44.  
4 Bobbio, Norberto; Matteucci, Nicola y Pasquino, Gianfranco. Op. cit, p. 1375.  
5 Idem, p. 533.  
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con ꢀnes de crítica y en busca de mantenerse actualizado y eꢀciente. Esto implica  
que el proceso descripto responderá a una naturaleza cíclica y evolutiva, que facilite  
su rectiꢀcación cada vez que sea necesario.  
Empero, el modelo del sistema de defensa de un Estado en el contexto del  
mundo global, que transitamos en la actualidad, no se acaba en su propia defensa.  
Ese concepto de autosuꢀciencia deꢁensiva se agotó con la aparición de la ONU en el  
escenario mundial. Si bien, en el primer párrafo de esta sección, se ha incluido un  
cambio, que tan solo parece de carácter nominal, la ONU ha tenido un peso notable  
en el desarrollo de las políticas de defensa de todos los Estados que pertenecen a  
este planeta.  
Se rescata la forma en que la ONU concientizó a los Estados en particular,  
pero a los hombres en general, sobre el peso de la solidaridad, la paz, la consideración  
de la guerra como un gran fagelo mundial y el enaltecimiento del respeto por los  
derechos humanos.  
Estos cambios han ido modiꢀcando, no solamente a la ꢁorma de llamar la  
cartera en cuestión, sino también a su fondo, lo cual se da a punto tal, que los países  
desarrollados cooperan, económicamente y con su conocimiento, en diferentes áreas  
de interés estatal y privado, con aquellos subdesarrollados o en vías de desarrollo.  
Asimismo, los Estados ꢁorman coaliciones con ꢀnes de imponer o mantener la paz  
en el mundo y a la vez restablecer la organización estadual, a aquellos estados  
considerados fallidos o en riesgo institucional. En la mayoría de los casos, estos  
procesos se llevan a cabo debilitando la defensa propia, restando la disponibilidad  
36  
de sus propios medios y efectivos del instrumento militar.  
Se puede apreciar que el ejercicio pleno de la defensa de un Estado, sustentada  
con una base teórica apropiada, una doctrina legal acorde, un presupuesto adecuado  
3
6 Organización de las Naciones Unidas. Carta de las Naciones Unidas. Preámbulo. Departamento de  
Información Pública de las Naciones Unidas. www.un.org. Nueva York. Estados Unidos de América. 2009.  
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y un instrumento militar nutrido, polifacético, bien adiestrado y alistado, no son  
argumentos suꢀcientes para que un país sea líder en esta materia.  
Es viable creer que una organización estadual capaz de conducir la cartera  
de defensa de este modo, sin duda es estable política, económica y socialmente. Esta  
estabilidad se aprecia en su funcionamiento interno y si su duración en el tiempo se  
37  
mantiene prolongadamente, hace al Estado previsible y coherente en su accionar .  
Entonces, se puede aꢀrmar que si un país es capaz de mantener su estabilidad  
–
interna y externa– a lo largo de una gran cantidad de años y a la vez desarrollar  
paralelamente eꢀcientes políticas de Estado, podría transꢁormarse en un actor  
relevante en el contexto mundial. Esta relevancia podrá explotarla infuyendo  
estratégicamente y de forma determinante en el escenario que se le imponga,  
38  
aplicando su poder directa o indirectamente.  
El liderazgo en políticas de defensa  
Cualquier actor relevante en el contexto mundial podría convertirse en líder  
en el campo de la defensa. No obstante, en su proceso de desarrollo debería haber  
sido capaz de generar sus propias políticas al respecto, llevándolas a la práctica  
con éxito; producir masivamente la mayor parte de su material bélico, colocando  
los excedentes en el mercado mundial; ꢀnalmente, respetar las leyes supremas del  
hombre y el derecho internacional demostrando ser un miembro responsable de la  
comunidad mundial.  
Dadas las pautas para alcanzar el liderazgo en el campo de la defensa a nivel  
mundial, es conveniente desglosar cada una y desarrollarlas, con el ꢀn de comprender  
acabadamente qué países son los que marcan tendencia en esta asignatura.  
La autodeterminación plena de un Estado en el concierto mundial es  
imposible, aunque existen países capaces de ejercerla con esta salvedad, dado que se  
3
3
7 Bobbio, Norberto; Matteucci, Nicola y Pasquino, Gianfranco. Op. cit, p. 533.  
8 Idem, p. 1190.  
8
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encuentran más liberados de la presión al adoptar una postura si deben defender sus  
intereses y proyectos nacionales. Esta actitud será viable merced al peso especíꢀco  
39  
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del actor en cuestión, tanto en el marco mundial como en el de una alianza , en  
41  
caso de que la integre.  
Si bien la formación de coaliciones detrás de un interés o valor común entre  
los Estados no es una novedad, el fenómeno de la globalización ha expandido y  
universalizado esta práctica en la actualidad. Tan es así, que las hay en materia,  
política, económica o de deꢁensa, en todos los conꢀnes del mundo.  
Por lo tanto, el elevado grado de autodeterminación o autodecisión de un  
Estado al diseñar sus propias políticas de defensa, su maniobrar consecuente con el  
42  
escenario en juego a favor de sus intereses y objetivos, que a su vez logre disuadir  
a otros estados de cualquier intento ofensivo sobre la propia organización estadual,  
es la primera cualidad que debe poseer un país para ser líder en el ámbito de la  
defensa.  
En segunda instancia, es conveniente marcar la ventaja que poseen aquellos  
estados capaces de producir material bélico de elevada calidad y tecnología de punta,  
con el ꢀn de autoabastecer mayoritariamente las necesidades de su instrumento  
militar. Esta capacidad le otorga libertad de acción en su propio ciclo logístico,  
además de favorecer a la economía local, aportando empleo, desarrollo sustentable,  
etcétera, pero a la vez, respetando el medio ambiente.  
Igualmente, si la producción para la defensa alcanza cierto prestigio y  
niveles excedentes, que pueden ser puestos a disposición en el mercado mundial,  
las ventajas son aún mayores, porque las necesidades del ciclo logísticos de los  
productos vendidos pueden generar clientes cautivos durante tiempos prolongados.  
3
4
4
4
9 Alonso, Delamer, Frischknecht, Lanzarini y Moya. Op. cit, p. 43.  
0 Bobbio, Norberto; Matteucci, Nicola y Pasquino, Gianfranco. Op. cit, p. 26.  
1 Idem, p. 1371.  
2 Idem, p. 510.  
8
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Este aspecto, resta libertad de acción a posibles enemigos potenciales y a su vez,  
las divisas que estas operaciones económicas generan dejan sumas considerables de  
dinero en las arcas de la propia organización estadual.  
Esta situación, que prima facie parece vincularse solamente a un rédito  
netamente comercial –por ende, de índole económico– puede potenciar a un Estado  
industrializado a ser líder en políticas de defensa. Otorgando enormes ventajas a los  
países productores por sobre los países compradores de sistemas de defensa.  
Finalmente, el concepto de responsabilidad en el marco de la comunidad  
mundial posee un gran peso para determinar el liderazgo de un país en políticas  
de defensa. Este permite determinar los códigos con que ese país maniobra al  
momento de emplear su sistema de defensa. Si bien dicho sistema encuentra su razón  
de ser primaria en pos del Estado al que pertenece, deberá ser siempre empleado  
al servicio de la defensa de la paz y la estabilidad en el mundo. Lo cual implica  
fundamentalmente estar sujeto al derecho internacional en todas sus expresiones  
y va mucho más allá del empleo de la fuerza. Incluye no poner sus capacidades  
de defensa, tecnológicas e industriales al servicio de aquellos Estados que puedan  
constituir un riesgo activo o potencial para la humanidad.  
Esta disyuntiva trae aparejada, en numerosas oportunidades, la pérdida  
de una fructífera transacción comercial o bien de la posibilidad de expandir sus  
dominios más allá de sus fronteras y ganar posiciones relativas favorables, mejorando  
sus condiciones para maniobras futuras en el escenario mundial. Sin embargo, un  
sistema político responsable y respetuoso, debe anteponer la ética por sobre los  
intereses propios y sus deseos de expansión territorial o económica.  
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La inteligencia estratégica  
La inteligencia estratégica se puede deꢀnir como el conocimiento necesario  
43  
para que los estrategas puedan trazar sus planes y luego llevarlos a la práctica. En  
palabras de Sherman Kent “…es el conocimiento que nuestros hombres, civiles y  
militares, que ocupan cargos elevados, deben poseer para salvaguardar el bienestar  
4
4
nacional” .  
Si analizamos la deꢀnición de Sherman Kent, podemos aꢀrmar que “el  
45  
conocimiento”, se deꢀne como “Acción y eꢁecto del verbo conocer” .Conocer  
signiꢀca “Averiguar por el ejercicio de las ꢁacultades intelectuales la naturaleza,  
4
6
cualidades y relaciones de las cosas” . En cuanto a las personas que hace referencia,  
se trata de la conducción estratégica del país. En lo que respecta al verbo salvaguardar,  
47  
la deꢀnición es: “deꢁender, amparar, proteger algo o a alguien”. Finalmente, cuando  
habla de “el bienestar nacional”, se reꢀere a los intereses del Estado.  
Los procesos de toma de decisiones estratégicos tienen como base de análisis  
a la información estratégica. La información estratégica es, a su vez, la materia  
prima que procesada se transforma en inteligencia estratégica. La inteligencia  
estratégica se usa para cubrir los vacíos de información estratégica.  
En consecuencia, cada vez que un sistema político se encuentra frente a  
un problema. Si entendemos problema como “1. Cuestión que se trata de aclarar.  
2. Proposición o diꢀcultad de solución dudosa. 3. Planteamiento de una situación  
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cuya respuesta desconocida debe obtenerse a través de métodos cientíꢀcos” , lleva  
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3 Kent, Sherman. Inteligencia Estratégica. Traducción castellana de Juan Carlos Saint-Lary. Cuarta edición  
en español. Pleamar. Buenos Aires. República Argentina. 1986, p. 3.  
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4 Idem.  
5 Real Academia Española. Diccionario de la lengua española. 23ª edición. www.rae.es. Madrid. España. 2014.  
6 Idem.  
7 Idem.  
8 Idem.  
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Importancia de la inteligencia estratégica para la defensa nacional - Emmanuel Nicolás Tsaquis - 75-92  
adelante un proceso de toma de decisiones para resolverlo.  
Cabe explicar, que los problemas son todos distintos, aunque algunos  
sean análogos, pero por su naturaleza se pueden distinguir tres tipos, los que no  
son posibles de estructurar, por no poderse resolver de forma estándar y poseer  
variables parcial o totalmente desconocidas; los estructurados, que se resuelven de  
manera algorítmica; y los que se pueden estructurar, o sea, una mezcla de los dos  
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anteriores .  
Los problemas que enfrenta la conducción estratégica de un país suelen ser  
variados, pero la mayoría no son posibles de estructurar y se dan en un ambiente  
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0
en el que reina la incertidumbre . Es por eso que la inteligencia estratégica es  
primordial para su resolución y debe atender en el marco de todas las carteras del  
Estado, interactuando fuidamente con cada una de ellas y con la empatía necesaria  
para que los decisores no la desestimen.  
La necesidad de dar una respuesta polifacética impone a la inteligencia  
estratégica un denotado esfuerzo. Este esfuerzo, que implica buscar y recabar la gran  
variedad de información, hacer el correspondiente procesamiento y diseminar la  
inteligencia estratégica a todas las carteras al servicio del Estado, se hace imposible  
sin una subdivisión que asigne un método al proceso. A dicho ꢀn, existe la siguiente  
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subdivsión :  
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5. Política  
1. Personalidades  
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6. Social  
2. Geografía  
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9 Oz, Effy. Management Information Systems. Cengage learning Inc. Quinta Edición. Canadá. 2006, p. 523.  
0 Alonso, Delamer, Frischknecht, Lanzarini y Moya. Op. cit, p. 38.  
1 Kent, Sherman. Op. cit, p. 24.  
9 Idem, p. 25.  
3 Idem, p. 27.  
4 Idem.  
5 Idem.  
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Investigación en Ciencias Jurídicas y Sociales. 2017; 7  
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3. Militar  
7. Moral  
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8. Cientíꢀco - Técnica  
4. Económica  
Esta subdivisión es teórica y está apuntada a la forma de analizar a un  
actor, hace que los analistas se focalicen en lo fundamental y no se distraigan  
en superꢀcialidades. Asimismo, ꢁacilita la ꢁormación de cuadros técnicos con  
conocimientos especíꢀcos, que sean capaces de hacer al ciclo de inteligencia lo más  
virtuoso posible.  
Cada Estado adapta su propio sistema de inteligencia en concordancia con  
sus necesidades, basado en la cantidad y diversidad de agencias más conveniente  
para su organización. Es de destacar, que la mayoría de los países desarrollados  
en general y más aun los que son líderes en materia de defensa, invierten grandes  
estudios y la comprensión de los escenarios estratégicos, presentes y del pasado.  
Esto signiꢀca que la inteligencia estratégica aporta el conocimiento disponible para  
encarar el análisis de la situación, en el marco del proceso de toma de decisiones  
que realiza un Estado para concebir una política y en consecuencia, llevar a cabo  
una maniobra estratégica.  
En igual sentido, la inteligencia estratégica permite prever ꢁuturos confictos  
y sus respectivas evoluciones. Su basamento, a dicho ꢀn, es la construcción  
especulativa de los probables escenarios futuros que enfrentará el Estado. Su  
producto es una entelequia, ajustada a la evolución crítica de variables obtenidas  
de la realidad, que permite poner a prueba la maniobra estratégica concebida y  
evaluarla, en un marco referencial hipotético.  
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6 Idem, p. 26.  
7 Idem, p. 28.  
8 Idem.  
9 Idem.  
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Importancia de la inteligencia estratégica para la defensa nacional - Emmanuel Nicolás Tsaquis - 75-92  
Conclusión  
En forma análoga a la manera en que las personas toman decisiones  
trascendentales en sus vidas, lo hacen los Estados en el marco estratégico y dichos  
procesos de toma de decisiones son conducidos por personas.  
Las decisiones trascendentales de las personas son hitos que construyen la  
historia de cada ser humano. Las relaciones exteriores, la economía y la defensa  
cimientan la posición estratégica de un estado en el mundo y escriben su historia.  
Las personas usan sus conocimientos y experiencias para dar sustento  
a las decisiones trascendentales. Análogamente, aquellos seres humanos que  
conducen los procesos de toma de decisiones de un Estado, lo hacen basados en sus  
conocimientos, experiencia y la inteligencia estratégica, que le proveen las agencias  
estructuradas para dicho ꢀn.  
Referencias  
Bobbio, Norberto; Matteucci, Nicola y Pasquino, Gianfranco. Diccionario de  
Política. Traducción castellana de Raúl Crisaꢀo, Alꢁonso García, Miguel  
Martí, Mariano Martín y Jorge Tula. Redactores en español: José Arico,  
Martí Soler y Jorge Tula. Decimosexta edición en español. Siglo XXI  
editores S.A. México. 2008.  
Rose, Richard. What is governing?: Purpose and Policy in Washington. Prentice  
Hall. Nueva Jersey. Estados Unidos de América. 1978.  
Kent, Sherman. Inteligencia Estratégica. Traducción castellana de Juan Carlos  
Saint-Lary. Cuarta edición en español. Pleamar. Buenos Aires. República  
Argentina. 1986.  
Alonso, Delamer, Frischknecht, Lanzarini y Moya. Estrategia Teoría y práctica.  
Instituto de Publicaciones Navales. Buenos Aires. República Argentina.  
1998.  
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Real Academia Española. Diccionario de la lengua española. 23ª edición. www.  
rae.es. Madrid. España. 2014.  
Encyclopaedia Britannica, inc. Enciclopedia Británica. www.britannica.com.  
Chicago, Illinois. Estados Unidos de América. 2009.  
Organización de las Naciones Unidas. Historia de las Naciones Unidas.  
Departamento de Información Pública de las Naciones Unidas. www.un.org.  
Nueva York. Estados Unidos de América. 2009.  
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